Entgegen der Signatur von Gerhart vermute ich bei der Festlegung der zul. Geschwindigkeiten für Pedelecs und S-Pedelecs auf 25 / 45 km/h anstatt auf 30 / 50 km/h kein dummes Versehen sondern Vorsatz. Die Geschwindigkeiten wurden meiner Meinung nach extra so gewählt, dass es nicht zusammenpasst und man damit ein "Argument" für die Separation hat.
Vorsatz vermute ich ebenfalls. Viel plausibler als Grund erscheint mir aber schnöde Wirtschaftsförderung. Ein 50er-Moped z.B. ist ebenso günstig sowohl in der Anschaffung als auch im Unterhalt, sogar als Benziner einigermaßen umweltfreundlich (jedenfalls im Vergleich zu Automobilen), verbraucht weniger Platz im Stand usw usf.
Es geht darum, Gründe für die Anschaffung und Vorhaltung eines Autmobils zu liefern.
Ausbremsen zur Verhinderung des "Mitschwimmens" im innerörtlichen Verkehr ist das Mittel der Wahl, um diese kleinen Fahrzeugklassen unattraktiv zu machen.