Politischer Wille entsteht aus politischem Druck.Es wird nicht übermäßig viele Parlamente bzw Stadtkämmerer geben, die sagen:
Och, bauen wir mal was Schönes, wir ham grad 15 Mill über. Ma gucken, vielleicht benutzt das ja jemand.
Langsam frage ich mich, ob du diesen Unsinn wirklich selbst noch glaubst. Übrigens gab es früher mal eine Pflicht, Radwege zu benutzen, aber noch nie eine Pflicht, Radwege zu bauen. Radwege wurden früher gebaut um den Autoverkehr zu fördern.
Wenn man aus politischen Gründen den Fahrradverkehr fördern will, indem man meint, ihnen mit Radwegen was gutes zu tun (was leider oft schief geht), dann braucht man dafür keine Benutzungspflicht.